Amerika Serikat Keluar dari NATO: Apa Saja Prosedur dan Dampaknya?

Amerika Serikat Keluar dari NATO: Apa Saja Prosedur dan Dampaknya?
 

TRIBUNNEWS.COM - Pernyataan berulang Presiden Amerika Serikat (AS) Donald Trump tentang kemungkinan Amerika Serikat menarik diri dari Organisasi Pakta Atlantik Utara (NATO) menimbulkan pertanyaan hukum dan konstitusional yang kompleks.

Kerumitan ini muncul lantaran perjanjian aliansi tersebut menetapkan mekanisme penarikan khusus yang membutuhkan waktu satu tahun penuh.

Di sisi lain, hukum AS memberlakukan pembatasan pada kekuasaan presiden, yang berarti setiap langkah tersebut tidak hanya akan menjadi keputusan politik, tetapi juga pertempuran hukum, konstitusional, dan strategis.

Baca juga: Amerika Vs NATO: Polandia, Prancis, dan Italia Membangkang Permintaan AS Berperang di Iran

Ancaman Presiden Trump pada Rabu (1/4/2025) untuk menarik diri dari NATO menempatkan masa depan aliansi militer terbesar di dunia pada "ujian yang belum pernah terjadi sebelumnya".

Ancaman Trump itu muncul pada saat aliansi tersebut menghadapi tantangan yang meningkat dari Rusia, dampak dari perang AS-Israel di Iran, dan kenaikan harga energi global.

Amerika Serikat merupakan tulang punggung kemampuan NATO, baik dari segi kekuatan militer, kemampuan nuklir, maupun pendanaan.

"Hal ini berarti bahwa penarikan diri Amerika dari aliansi tersebut dapat menyebabkan perubahan besar dalam struktur keamanan Eropa," menurut Council on Foreign Relations, sebuah pusat penelitian Amerika yang mengkhususkan diri dalam kebijakan luar negeri Amerika dan hubungan internasional.

Pusat Studi Strategis dan Internasional itu menjelaskan kalau penarikan Amerika Serikat dari NATO dapat melemahkan prinsip "deterrent" atau pencegahan.

Konsep deterrent dalam sistem pertahanan bisa diartikan langkah aktif mencegah pihak-pihak yang dianggap musuh untuk melakukan tindakan potensial yang dapat mengancam keamanan nasional.

AS dan Eropa menggunakan prinsip militer ini.

"Dengan keluarnya AS dari pakta pertahanan di Eropa, hal ini akan memaksa negara-negara Eropa untuk meningkatkan pengeluaran pertahanan mereka, dan dapat mendorong negara-negara di Benua Lama untuk membangun sistem keamanan Eropa yang independen dari Amerika Serikat," ulas Council on Foreign Relations.

Apa yang Tertulis dalam Perjanjian NATO tentang Mekanisme Keluarnya Sebuah Negara dari Keanggotaan?

Pasal 13 Perjanjian Keamanan Atlantik Utara tersebut menyatakan kalau setiap negara anggota dapat menarik diri dari aliansi setelah memberikan pemberitahuan resmi kepada Amerika Serikat, sebagai negara penyimpan perjanjian.

Penarikan tersebut akan berlaku satu tahun setelah tanggal pemberitahuan.

Ini berarti bahwa, dari sudut pandang hukum internasional, penarikan tidak terjadi secara langsung, tetapi membutuhkan jangka waktu satu tahun penuh sebelum secara resmi berlaku.

Bagaimana kalau AS sendiri yang keluar dari NATO?

"Patut dicatat bahwa perjanjian tersebut tidak mengklarifikasi mekanisme yang harus diikuti jika Amerika Serikat sendiri ingin menarik diri dari aliansi, yang menimbulkan masalah hukum yang harus dipecahkan oleh para ahli," papar Council on Foreign Relations.

Siapa yang Berwenang untuk Memutuskan Keluar dari NATO: Presiden AS atau Kongres/DPR?

Sebuah studi yang diterbitkan oleh Congressional Research Service pada Februari 2026 menjelaskan bahwa isu penarikan Amerika Serikat dari NATO tidak hanya terkait dengan hukum internasional, tetapi terutama terkait dengan hukum konstitusional Amerika dan isu pembagian kekuasaan antara presiden dan Kongres (Dewan Perwakilan Rakyat/DPR).

Konstitusi AS memberikan kekuasaan luas kepada presiden dalam mengelola kebijakan luar negeri, tetapi sebagai imbalannya memberikan peran kunci kepada Senat dalam meratifikasi perjanjian internasional.

Ini menimbulkan pertanyaan hukum tentang siapa yang memiliki wewenang untuk membuat keputusan menarik diri dari perjanjian tersebut.

Konstitusi AS tidak secara eksplisit menyatakan siapa yang memiliki wewenang untuk mengakhiri atau menarik diri dari perjanjian, yang secara historis telah menyebabkan berbagai preseden, karena beberapa presiden AS telah mengakhiri perjanjian internasional tanpa persetujuan Kongres, sementara beberapa anggota Kongres berpendapat kalau pengakhiran perjanjian harus dilakukan melalui mekanisme yang sama yang diadopsi untuk persetujuannya, yaitu melalui Senat.

Bisakah Presiden AS Memutuskan Negara Keluar dari NATO Tanpa Persetujuan Kongres?

Kongres mengambil langkah legislatif yang jelas dalam hal ini, dengan mengesahkan, dalam Undang-Undang Pertahanan Nasional, pada September 2025, sebuah ketentuan yang mencegah presiden untuk menangguhkan keanggotaan Amerika Serikat di NATO, menarik diri darinya, atau mengakhiri perjanjian tersebut tanpa persetujuan Kongres atau tanpa persetujuan dua pertiga anggota Senat.

Hal ini berarti bahwa setiap keputusan untuk menarik diri dari aliansi tidak dapat dibuat secara sepihak oleh presiden, tetapi membutuhkan persetujuan dari otoritas legislatif.

Sebuah studi dari Congressional Research Service menunjukkan kalau teks legislatif ini mencerminkan posisi Kongres, yang memandang NATO sebagai komitmen keamanan strategis jangka panjang Amerika Serikat.

"Dan bahwa setiap keputusan untuk menarik diri darinya harus tunduk pada persetujuan legislatif, mengingat potensi dampak militer, politik, dan keamanan yang luas," ulas Council on Foreign Relations.

Apa yang Terjadi Jika Presiden AS Memutuskan Keluar NATO Tanpa Persetujuan Kongres?

Isu kewenangan konstitusional, jika terjadi perselisihan antara presiden dan Kongres, dapat menyebabkan sengketa konstitusional, terutama jika presiden mencoba menarik diri dari NATO tanpa persetujuan Kongres.

Dalam hal ini, lembaga peradilan, dan mungkin Mahkamah Agung AS, dapat diminta untuk memutuskan isu kewenangan konstitusional yang berkaitan dengan pengakhiran perjanjian internasional.

Mahkamah Agung AS sebelumnya telah menghindari untuk secara langsung memutuskan beberapa sengketa terkait pengakhiran perjanjian, dengan mempertimbangkan bahwa masalah-masalah ini dapat termasuk dalam apa yang dikenal sebagai "masalah politik" di mana lembaga peradilan lebih memilih untuk tidak campur tangan dan menyerahkannya kepada cabang eksekutif dan legislatif.

Namun, studi kongres tersebut mencatat bahwa penarikan AS dari NATO akan menjadi kasus yang berbeda mengingat pentingnya strategis aliansi tersebut, yang berpotensi memicu intervensi peradilan jika muncul sengketa konstitusional yang jelas.

Apa Dampak Internasional dari Keluarnya Amerika Serikat dari NATO?

Penarikan diri Amerika Serikat dari NATO tidak hanya akan mengakhiri kewajiban hukumnya dalam aliansi tersebut, tetapi juga akan memiliki dampak strategis yang besar, karena Amerika Serikat adalah kekuatan militer terbesar dalam aliansi tersebut dan merupakan tulang punggung kemampuan pencegahan dan pertahanan kolektif.

Oleh karena itu, setiap penarikan diri Amerika dapat menyebabkan perubahan besar dalam struktur keamanan Eropa dan dalam sifat keseimbangan keamanan di dalam aliansi tersebut.

Penarikan diri dari perjanjian tersebut tidak serta merta berarti mengakhiri semua bentuk kerja sama militer antara Amerika Serikat dan negara-negara Eropa, karena Amerika Serikat dapat melanjutkan perjanjian pertahanan bilateral atau multilateral di luar kerangka NATO.

Namun, penarikan diri dari aliansi tersebut berarti mengakhiri komitmen formal terhadap Pasal 5 perjanjian, yang menetapkan prinsip pertahanan kolektif, salah satu fondasi terpenting aliansi tersebut.

Apa Bedanya Status Keluar dari NATO dengan Membatasi Diri di NATO?

Terdapat perbedaan antara penarikan resmi dari aliansi dan pengurangan komitmen Amerika terhadap aliansi tanpa penarikan resmi.

Setiap pemerintahan Amerika dapat mengurangi jumlah pasukan Amerika yang ditempatkan di Eropa, mengurangi partisipasi dalam operasi aliansi, atau mendistribusikan kembali sumber daya militer.

Langkah-langkah ini secara praktis dapat memengaruhi peran Amerika Serikat dalam aliansi bahkan tanpa membuat keputusan resmi untuk menarik diri, menurut sebuah studi oleh Congressional Research Service.

Penarikan diri bukan hanya keputusan politik, tetapi juga keputusan kompleks dari sudut pandang hukum dan konstitusional.

"Hal ini membutuhkan prosedur hukum internal dan kerangka waktu internasional, dan jika terjadi tanpa persetujuan antara Presiden dan Kongres, dapat menyebabkan krisis konstitusional di Amerika Serikat, di samping dampak strategis yang luas bagi keamanan Eropa dan tatanan internasional," ulas Council on Foreign Relations.

(oln/khbrn/*)